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深度分析：中国铁建沙特麦加轻轨项目41亿巨亏原因

PMER — Tue, 02 Nov 2010 13:02:13 +0800

内容摘要：未针对项目要求进行询价，采用国内价格估价，没有对业主的概念设计进行深入分析，低估项目工程量，同时由于对于中东市场不够熟悉，低估了项目实施的难度，是造成项目亏损的主要原因。

现在各种报道中提到的各种原因并不符合事实或者并不能构成索赔的原因，比如政治工程的提法并不符合事实，指定分包造成的损失无法构成索赔原因。

中国铁建在不同场合做出的一些解释，很难解释造成如此大亏损。而这些解释也更加暴露了他们管理层对于国际工程和中东地区情况的陌生。

长期来看，受大环境影响，除了高科技含量的设备和技术输出，一般的建设工程承包的前景并不看好，由于成本优势不在，很多公司可能会面临逐步退出海外市场的局面。

正文：

自从2010年10月25突然发布沙特麦加轻轨项目以来，网上议论纷纷。关于沙特项目的亏损，中国铁建在公告中给出的解释是：

“该项目采用EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，该项目在实施过程中，合同预计总成本逐步增加。”

“2010 年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部分项工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。”

公告发布之后，笔者就在网上发过一篇文章，结合笔者长期研究海外工程的经验，对中国铁建沙特麦加轻轨项目的亏损原因做过分析。随着现在更多的信息被揭示，对于该项目的亏损，我们可以做出相对更加接近事实的推测：

报价时没有慎重分析合同及规范，并依据合同和规范进行有针对性的询价，而是参照过去国内的经验进行估价。这是海外工程大量项目出现亏损的一个常见原因。中东地区的工程项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制合同及规范，合同中一般都会包含非常详细的技术规范，技术规范对于设备、材料的参数，施工工艺等有非常细致的要求，在合同和规范中指定厂家、品牌也是非常常见的情况，很多合同还会有指定分包。在这种情况下，如果不认真分析规范，而是想当然的认为中标后能够使用国内的材料和设备，必然会带来巨大损失。
这是一个EPC合同，业主提供的设计还处于概念设计阶段。相比于施工合同，施工方在投标前就需要做更多的工作，需要结合设计院的力量，对概念设计作出评估，较为准确的估计总体工程量。当然，这样的工作会耗费比较长的时间和人力财力，因此很多公司在投标时间紧的情况下，这一步就会做的比较粗略，但是这也会给投标带来极大的风险。
由于对中东地区的情况和海外工程的模式不熟悉，低估了实施项目的难度，从而没有充分考虑工程实施的成本。从最近网上透露出的一些信息，我们能非常清楚的看出中铁建管理层对于中东地区的情况非常不熟悉，比如他们提到说当地人说话非常不守信用、当地分包效率低下、当地的分包实行比较严格的8小时工作制，不能像国内的分包那样一天24小时三班倒。类似这些情况，都是中东地区的普遍情况，在投标时是必须要考虑的，只要是在中东地区做过项目的人都是很清楚这种情况的。而沙特在中东地区是情况更特殊的，其宗教限制更加严格，当地人的办事效率也更低，比周围的阿联酋、巴林、卡塔尔等情况要更为严重。而这些涉及当地分包、供应商、工人等情况，在合同实施上都是承包商自身的风险。

笔者之所以做出这样的推测，是因为中国企业在国外工程上巨额亏损其实早已不是什么新鲜事情（实际上已经有网友爆出中铁建的海外项目很少有真正赢利的，而其它很多公司的情况非常类似，特别是央企），只是行业外的人还不太清楚，而笔者见过的各种项目上的亏损，原因和这个项目也都极为类似。

随着事件的发展，人们对于事件的调查也不断深入，很多内部人士透露出很多信息，而中国铁建方面也做出过一些解释。这些解释和内部人透露出来的零散信息，更显示了中国铁建管理层对于国际工程和中东地区的情况相当陌生，也进一步证实了笔者上述的猜测，同时也让我们看到，在出现了这样的严重事件之后，中国铁建管理层不仅毫无自责之心，却在找一些根本站不住脚的理由来推脱责任。

在中国铁建公告发布之后，被广泛报道的一个亏损原因就是这是一个政治工程，甚至说，中国铁建本来可能按照合同终止合同，但是由于此项目的特殊意义，所以只能在亏损的情况下继续执行合同。其实这种说法完全是在推脱责任，在此项目的承接过程中，政府确实起到了穿针引线的作用，这个项目本身是一个彻彻底底的商业项目，有多家公司都为此项目进行投标，中国政府并没有要求铁建一定承接此项目，而是中国铁建通过政府运作去争取此项目。而中标价格也是中国铁建经过预算，认为能够实施的。而承接项目之后的亏损，最主要的原因是因为中国铁建估算成本失误，绝非中国铁建所说的可以根据合同终止合同，在这种情况下，如果终止合同，业主是可以根据合同进行索赔的，其数额也绝对不是小数目，别的不说，业主扣了我们的履约保函，数额就是1.7亿美元，再加上业主索赔由于我们终止合同造成的各种损失以及我们实施合同过程中已经造成的损失，合计数额可能不比执行项目造成的损失小。

在之后的一篇新闻稿中，一位知情人士提供的信息，能够使我们清楚看到中国铁建承接此项目的过程。根据这位内部人士提供的信息，沙特政府一直想在麦加萨法和穆戈达莎这两个地方之间修建一条轻轨，但因为各方竞标公司报价太高，所以沙特政府一直不愿意修这条轻轨。

据上述知情人士透露，对于麦加轻轨项目的争夺，夺标呼声最高的是沙特实力最强的铁路建设集团。当年为了获得麦加轻轨项目，该集团的报价高达27亿美元，而中国铁建当时的报价则排名该集团之后，标出了22亿美元的报价（据笔者的了解，沙特本地并没有专门的铁路建设集团，这里所指应该是沙特最大的建设集团本拉登公司）。经过议标之后，中国铁建最终以17.7亿美元中标。

这一价格比当地公司的价格低了将近10亿美元。而在中铁建的公告中，中国铁建的亏损是41.53亿人民币。考虑利润等因素，这一亏损额与投标价格与当地公司的差距是非常接近的，这也很好的说明了中国铁建投标时候的失误。而且，这让笔者非常担心中国铁建的亏损是否还会加大，因为笔者这一年来一直在针对沙特项目投标，根据笔者的经验，沙特公司的成本通常都比国内的公司低，所以一直到目前，除了一些专业化的公司，比如石油、电信等，大部分基建、房建类公司一直未能进入沙特市场。

另外，该知情人士还透露，中国铁建是根据国内广州轻轨的投标成本，来测算沙特轻轨项目的。很多人恐怕是不能理解作为中国乃至全球最大的工程建设公司（根据最新的ENR排名，按照营业额，中国铁建排名第一），在投标时怎么可能犯这样的错误。实际上，这是大量中国公司在国外投标时非常常见的作法：不了解当地市场，不针对项目在当地询价，不看合同和技术规范，按照国内经验的价格投标。笔者见过的类似例子已经数不胜数，当然，这样做的结果也基本上把项目的命运交给了上帝手中的骰子了。

而中国铁建董事会秘书余兴喜在接受《第一财经日报》的采访时，对于亏损的原因又做出过解释：

“沙特轻轨项目亏损的原因在于工程采用议标方式，而非投标方式，即指定由我们公司进行承建。此外，总承包合同和具体条款也比较特殊，即‘EPC+O&M’的总承包模式。汇率原因产生的亏损，只是很小的原因。”

这里提到的这个理由无疑是毫无说服理由的，也更清楚的说明了中国铁建相关人员对于中东地区工程投标和操作模式的陌生。笔者从2003年以来，一直从事国际工程，接触的工程也都是中东地区的工程，包括阿联酋、卡塔尔、沙特等各个地区，这些国家的工程项目，包括政府工程在内，全部是先由承包商投标，业主再在投标价格较低的承包商中间进行多次谈判，议标而成。但这绝对不能作为亏损的借口，中国铁建管理层这样说的逻辑可能是：如果这只是一个投标的项目，那中国铁建的价格就是投标时候的价格，而不会再多次降价，亏损就不会有这么多了。

对于中国铁建公告和管理层提到的‘EPC+O&M’的总承包模式造成亏损的解释，在一篇《中国铁建麦加轻轨项目巨亏内幕》的新闻稿中，中铁的一位管理层人士透露了一些有用的信息。根据该中铁管理层的介绍，他认为EPC应该意味着中铁应该拥有项目的设计权、采购权和施工权，但是在该项目的执行过程中，尤其是工程分包过程中，很多设计是由国外工程负责的，因此也就造成很多设备都是由设计公司指定的。这位管理层人士说：“沙特这个国家制度管理跟中国不一样，据我了解很多很多东西是指定的，指定由哪些公司提供设备”。

而另外一位大型央企海外项目负责人也表示说：“据我了解，这个项目虽然是由中铁建总承包，但是很多控制系统是由西方公司提供的，价格就会比国内的设备高很多，中铁建对对方的价格没有把握准。”

而另外一篇新闻中还提到：

“项目实施中，连房间墙壁的颜色等都需要业主代表亲自选择才能决定，导致大量本应通过正常流程决定的事情，需要经过若干次反复才能最后批复，审批进展滞后。”

针对这位中铁建管理层的透露的信息和表示的观点，笔者有必要说一说中东地区的普遍做法以及EPC项目。

笔者在中东地区从事项目管理工作接近八年，这里的工程项目普遍都会在合同中指定材料品牌、厂家，同时指定分包也是非常常见的情况。如果中铁建在投标前没有意识到这些情况，那说明中铁建之前对于中东地区的情况毫不了解，而且也没有仔细阅读项目的合同文件，因为对于材料和分包的指定，都是会明明白白写到合同文件的。

而说到EPC项目，大部分人第一感觉就是承包商自己完全决定设计，材料和施工，业主什么都不管。其实这是非常大的误解，笔者经历过的一些所谓的EPC或者设计建造项目，基本情况都是：

业主提供概念设计，承包商在此基础上完成细化设计，每一步设计都需要报业主批准。由于设计批复是在投标后的，所以业主和承包商之间通常都会有非常大的争执。
业主招标文件中会提供非常详细的规范文件，这些文件中会对项目做出非常多的要求，尤其是对于材料设备的技术要求，一般都会规定的非常详细。而且一般都会在规范中指定大量材料设备的品牌或者厂家。
无论是设计、材料还是施工过程，每一步都要报送业主验收，就如上面说的，连涂料的颜色都需要业主代表确认。其实笔者遇到过的大部分的项目情况都是如此的。而且，中东地区的项目，无论是业主还是咨询师，普遍对于中国实施项目的质量持比较负面的态度。
中东地区的业主普遍对于中国的设备和材料持不信任的态度，而比较相信欧美的材料和设备。所以规范中常见的情况是指定欧美国家产品。

其实，所有这些在合同中都会有明确的规定，即便是不熟悉中东地区的情况，如果仔细分析合同文件，也会对这些内容有所了解。而如果在项目都已经快要实施完成的时候，还把这些原因当作是一些“新鲜”事，作为一种理由，那中国铁建的亏损也就不值得以外了。

另外，在多份新闻中，对于项目实施的过程也有所报道，笔者列举了一些：

普遍感觉沙特当地的合作方没有信誉，不履约，不能按时完成任务。
项目施工过程中，非中国企业普遍实施8小时工作制，一些工人甚至执行不了8小时工作制。
当地分包进度慢，配合不好。
业主负责的地下管网和地下拆迁严重滞后，严重影响进度。

如果中国铁建在之前对中东市场的情况稍做了解的话，那么以上这些情况也就不值得意外了。因为这些情况，对于我们这些长期工作于中东的人来说是再熟悉不过的了：

中东地区近几年处于大规模的建设当中，供应商和专业分包商都是供不应求，是典型的供方市场，因此，在与分包的关系中，总包方经常处于不利的地位。
中东地区的阿拉伯人普遍没有信用，分包商、供应商的延误非常普遍。
当地的主要劳工来自印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔等国，这些工人普遍比较“懒散”，缺乏像中国工人的“勤劳”，不仅工作时间较短，而且在工作过程还有早茶时间，下午茶时间。

但是，这些原因中，除了由于业主方面的延误造成的损失，而由于供应商，分包商包括指定分包商造成的损失，都是不能向业主索赔的，针对中国铁建和网上提到各种可能索赔的情况，笔者给出一点简单的分析：

工程量变化，如果是因为业主明确要求的变更，那么我们应该能够索赔。但是如果是因为我们在投标时候工程量分析的失误，则从合同角度而言，没有索赔的依据。从现在情况来看，可能更多的是由于工程分析的失误以及业主及承包商对于功能要求有争议的情况。业主明确的变更指令可能会比较少，否则不可能至今业主批复任何索赔的情况。
对于拆迁造成的延误，如果拆迁是属于业主方的工作范围，那么我们是有可能索赔工期延误造成的损失的。对于延误造成的损失，需要依据承包商提交的总进度计划进行分析，一般来说，只有对于关键线路上的工作造成的延误才有可能索赔，而非关键线路上造成的工作，索赔的机会会比较小。另外，按照中铁建公告所说的，这个项目已经按期完成，如果情况真是如此，那么即便我们有索赔的理由，也是索赔赶工造成的损失，而非延期损失了。但是，假设拆迁是在中铁建的合同范围中，具体是由业主指定分包完成的，那么这个延误就是承包商的延误，那么就不能索赔了，中铁建其实应该解释一下，拆迁到底明确是业主施工范围，业主完成后移交场地给中铁建，还是者部分工作业主指定分包做的，这是两个不同的概念。
对于发包方指定分包的损失，其结果和承包商自己找的分包道理是一样的，都是承包商的责任，不仅承包商不能向业主索赔，如果对业主造成了损失，业主还能对承包商索赔。而如果是技术规范、合同中要求了供应商厂家、材料品牌，情况更是如此，完全是承包商责任。

虽然现在中铁建公布的消息并不是非常明确，判断这件事情上到底能索赔多少有一定困难，但是根据透露出来的各种消息，索赔的理由可能并不是那么充足，可能的情况是，占大头的损失，中铁建并没有什么理由，主要是自己的失误，还有一些是双方存在争议的。其实，工程中的索赔很多时候谁都很难判断的到底谁是谁非，最后往往会是双方的一个妥协，在这种情况下，可能业主多少会给予一定的补偿，但是与中铁建的损失相比，可能比例会很小。

更何况，在国际工程中，索赔已经是一门非常专业的技术，在这方面，国内企业的水平还相当弱，更难与那些精于此道的欧美工程咨询公司相比，很多有充足理由的索赔，往往都会由于操作不当而失去机会，如果是理由不太充足的索赔，成功的机会就更小了。

中国工程企业从事海外工程承包商虽然已经有30多年的历史了，但是早期主要是经援项目和非洲项目，在这些项目中，或者业主是国内的机构，或者我们具有技术和管理优势，都算不上严格意义的国际工程，而中东地区则不一样，这里的业主聘用的项目管理公司都是西方的欧美公司，其操作模式、规范标准也都是典型的欧美标准，是真正国际工程，在这种情况，我们的弱势就全部暴露了。从业八年的经历，让笔者深深感觉到，中国工程企业的海外之路，还有很长很长。

最后，笔者想说一些与工程无关的题外话，就是什么原因造成了大量的工程企业都在海外遭受惨痛的教训。

首先来说内因，中国铁建的事情爆发以来，很多人都很不相信，作为最大的工程建设企业，为何能犯很多低级错误。确实，很多原因如果在外行眼里都不可思议，比如用广州轻轨的成本估计沙特的情况，难道那些企业的高层们就意识不到吗。其实这里主要还是激励作用，因为对于国企的管理层来说，最重要的显示政绩的东西是合同额和营业额，这样管理层的导向必然是想尽办法来保证营业额。可能有时候，这些公司的管理层也有些无奈，每年到了年初，公司都会给不同的管理层下达合同额和营业额的指标，这个指标还是逐年递增的，这可是关系到他们的前程的东西，虽然同时都会有上缴利润的指标，但是我们熟悉公司运作的人都知道，只要有营业额，那么利润都是能做出来的。这样的结果，是各个公司必然会千方百计的获取合同。而当公司乃至政府对于这些人所犯的失误没有严格的问责制度的时候，那么在充满风险的诱惑之前，必然就会有人铤而走险。

最后，我们来说一说外因，也就是海外工程的大环境的问题。从事海外工程的人可能会意识到，从2000年以来，中国的海外工程是成长最快的，笔者所在的公司，在2000年前后的时候海外工程的营业额是20亿美元左右，而到了2009年的时候，这一数值增加到了74.7亿美元，但是这并不是笔者所在的公司经营多么好，而是大环境所促使的，我们知道90年代末期以来，政府一直在通过维持低汇率、出口退税等各种优惠政策推动对外贸易的发展，将对外贸易作为拉动经济的主要措施之一，中国企业海外工程的扩张与中国政策的导向有密切的关系。然而，与其它很多行业一样，中国的企业在国外从事工程承包除了依靠成本优势之外，并没有管理和技术上的优势，然而，随着中国的对外贸易的扩张，中国的种种成本优势已经不再具备，一个最为直接的例子，2003年时，一个中国工人在中东地区的工资约为3000元左右，普通中国工人的工资水平都在6000元左右，相比之下，印巴工人的工资不过折合3，4000人民币，而孟加拉、尼泊尔等国的工人工资不过折合1，2000人民币。其实，工程承包并不是一个高技术含量的行业，竞争优势主要都是来自于成本，欧美公司再号称管理好，也机会没有太多公司在中东地区从事普通的建筑工程，究其原因，主要是成本问题。其实，这些年来，除了具有科技含量的设备输出的项目，比如电信、石油、煤炭、水泥厂、糖厂等一类设备输出的项目，在普通的建筑工程方面，中国企业在海外工程的整体情况都十分困难，即使不是整体亏损的话，长期看来，这一类工程可能在海外并没有太多发展的前景，最多只能是维持现状甚至是退出这些市场。海外的工程建设，有前景的行业只能是高技术含量的行业，比如现在中国一些公司做的比较好的设备技术的输出，如华为、中材国际等。欧美一些公司在中东地区除了一些技术含量较高的建设工程，大量都是从事工程咨询业，包括设计、项目管理、造价咨询等，不过，对于中国公司来说，由于语言、文化上的问题，以及缺乏相关的人才，短期之内不可能进入这方面的市场。

关于中铁建沙特轻轨项目亏损原因的分析

PMER — Fri, 29 Oct 2010 11:36:23 +0800

2010年10月25日，中国铁建发布公告称，由于承包的沙特麦加轻轨项目出现实际工程数量比预计工程量大幅增加等原因，预计将发生人民币41.53亿元的巨额亏损。

公告发布之后，股市上大小股民无不震惊，股民称之为“史上最雷人的公告”。

公告发布之后，各种媒体争相报道，晚上议论纷纷，不过，工程建设是一个很专业的领域，所以各种报道和讨论也都是雾里看花、水中望月，各种分析都很难触及问题的本质。

笔者从事海外工程管理工作将近八年，所以对于中国工程企业承包海外工程的种种情况十分熟悉。本来最近事情多，没打算专门写这件事情，可是昨天发现网上一篇新闻稿《沙特风暴：中铁建海外工程41亿巨亏警示》，在结尾的时候提到笔者一篇旧文的观点，其实此文是笔者为了应付领导的要求临时赶制的东西，所以写的很简单也很随意。因此，为了让大家对于这次事件有个深入的理解，笔者也决定就此事件做一点分析。

关于中国铁建10月25日的公告，网上讨论最多的是中铁建关于亏损原因的说明：

“该项目采用EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，主要由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，该项目在实施过程中，合同预计总成本逐步增加。到2010 年6月30 日，预计总成本增加到125.44 亿元。

2010 年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部分项工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。”

对于不从事这一行工作的人来说，这一段解释一定非常难理解，因此就出现了网上各种各样的疑问。

现在EPC项目非常流行，在EPC项目中业主会给出功能要求或者是概念设计。比较好的方法是业主给出功能要求，各个承包商在投标时，提出自己的方案和报价，这样业主接受了方案和报价之后，承包商就按照这个方案和报价实施，相对来说争执就会较少。比如，奥运会的国家体育馆，各承包商是在投标前各自做出自己的方案，并报给业主，最后由业主选定中标的承包商，在确定承包商前，各个承包商的方案还都进行公式，由市民进行投票。

不过，通常的情况都是业主在招标时给出概念设计及规范要求，概念设计当然并不完全，只有大体轮廓，但是规范会写的很全面。大家一定不要认为，规范写的全面是好事，一般这种规范会写的包罗万象，基本上是签订合同以后，业主怎么要求可能都能在规范中找出依据。

而承包商在投标期间并不做细化设计，只是按照业主提供的概念设计报价，因为通常投标时间很紧，也没有时间去做。签订合同以后，承包商再在业主的概念设计的基础上进行设计，然后提交给业主批准，此时承包商和业主在功能要求上一定会产生争执，结果导致承包商开始的设计很难批准。最终导致的结果是，要么承包商接受业主的要求，增加成本，要么坚持不按照业主的意见修改，不断的拖工期，最后可能去打官司。不过，真要去仲裁或者上法庭，承包商也很难赢。

因此，操作这样的项目一定要慎之又慎，同时要具有高度的国际工程水平，才有可能将这种风险降到尽可能小的水平，恕我直言，目前中国即使最好的公司，离能操作这样的项目的水平还相差很远，更不用说中国铁建了。公告中提到，中铁建早已经提交了索赔，但是业主一直没有答复，应该说的就是这方面的情况。

不过，这应该不是最重要的原因。因为由于合同的工作范围的争执，通常不会导致如此大的损失。

EPC项目和一般的建造合同不一样，后者一般图纸详细，承包商只要按照图纸和技术规范来分析工程和报价就可以。而EPC通常只有“业主要求”或“概念设计”，这时估计工作量将非常困难，必须要由设计人员与合约估算人员配合，并需要完成一定程度的设计，才有可能将工作量估计的较为准确，但是我估计，中铁在投标的时候，肯定没有这么做，恐怕只是根据经验粗略的估计工作量就投标了，因为有很多中国的公司在投EPC的项目就是这么做的。而这方面的失误，在合同上就完全没有索赔的理由了。

综上所述，笔者估计，中铁建此项目的亏损，应该主要是两个方面：

由于中铁的投标人员对于工程量估计失误，导致实际实施的工作量远大于报价时估计的工程量。
由于投标时至于概念设计，实施时业主及承包商在功能要求上争执较多。

另外，还有一些原因，中铁建公告虽然只字未提，但我估计他们一定是遇到的，只是没法说而已：

对于当地市场情况不熟悉，未经过仔细的市场考察和询价。据笔者的了解，中铁建在这个项目上是初次进入沙特市场，新进入一个市场，处于风险控制考虑，必须要对市场进行认真考察。而针对具体的项目，在投标时就要对材料和分包商进行逐项的询价。很不幸的是，国内很多承包商在承包海外工程的时候，这些工作都是不做的。一是时间紧，来不及做，而是，能力不足，做不到，三是，做惯了国内的项目，思维定势，直接就套国内经验估价。
对于当地规范及技术要求不熟悉。在沙特主要是使用美国标准，国内的承包商虽然说是也做了二、三十年的海外工程，不过对于国外的规范标准仍然是十分陌生的，中铁肯定也是会遇到这样的问题。这会导致两个方面的问题，一是投标的时候无法准确估计成本，而是会造成实施的困难，特别是设计过程。
缺乏实施国际工程的人才，对于国际工程的操作模式不熟悉。国际工程的操作模式和国内有很多不同，而且尤其重视书面工作，国内能够进行这些操作的人是少之又少。比如索赔，如果不能及时的发现索赔机会，留下记录，准备资料，完成索赔报告，本来有机会的索赔也会变成没有机会。
对于沙特这个国家的情况了解不足。沙特是中东宗教气氛最浓的一个国家，各方面限制非常严，而中铁这个项目的工程所在地是伊斯兰的圣地麦加，限制就更严了。一个最明显的例子，这个地方甚至不允许非穆斯林进入，所以中铁在实施这个项目的时候，搜遍整个中铁集团寻找回族民工。

中铁公告以来，网上议论纷纷，对于这一公告有各自的观点，笔者罗列了几个，并给予简单的答复。

这次事件是公司配合庄家洗筹，实际情况并非如此，最终这部分预亏是可以索赔到的。
这个项目是政府间合作的项目，根据公告，责任也是业主的责任，所以肯定不会亏。
这次的巨额亏损，是中铁领导与沙方合作，中饱私囊，并拿长虹来做比。

持有第一种观点的人，主要是不相信一个国有大公司，会出现这样的失误，其实，在海外工程中，类似这样的失误，早已经不是什么新鲜事，笔者可以随便列出十个八个，而且从亏损比例上来说，很多项目的亏损比例还远远大于这个项目。所以大家千万不要奇怪海外工程会有这样的亏损。至于说配合洗筹，大家就有点自作多情了，这是国有企业，这样的事情可能会导致很多人丢掉乌纱帽，没有人会拿这样的事情来配合洗筹。

持有第二种观点的人，可能过分看重这是一个政府间合作项目。其实这个项目确实是政府部门在牵线的，但是这个项目的本质是商业性的，最终还是公司间谈判好价格，然后签了合同去做的，所以不要指望会通过政府行为来弥补这笔损失，这不同于经济援助项目。而如果有人相信公告中所说的，责任是业主的，就未免太过天真了，出了这样的事情，你让中铁建的公告改怎么说呢，难道主动说由于我们犯了这样那样的失误。

大凡出了这样的事情，大家可能都会联想到腐败之类的事情。不过，就国内的工程企业在海外工程中出现的各种失误来说，倒基本上不是因为钱进了个人的口袋，而纯粹是领导们的盲目扩张和操作失误造成。

关于未来亏损的预测，网上也有一些新闻，一个是说因为中国铁建还负责该项目的未来三年的运营和维护，所以亏损还可能不止41亿。其实，从理论上来说，我们是不能因为他在承建业务上亏损了，在运营上就一定会亏损，不过就以中铁建的预算水平来说，如果承建业务的成本预算不准，我们没有理由不怀疑，在运营过程中很可能也会亏损。笔者做了海外工程多年，很多领导们也是不见棺材不落泪的，往往未来的亏损已经是必然的了，可是在预算中仍然是极力压低成本，估高收入，其态度之乐观可谓罕见，不过，很多时候也是从心理上无法面对现实。

从现在的公告来看，已经发生的损失为33.29亿，预计的损失还有8亿多，鉴于项目已经快要实施完，这个损失的估计应该会相对准确，所以减少损失的主要可能应该在于索赔。笔者上面已经分析了，这种索赔成功的可能性是比较小的，但是这种情况下，业主可能也会给一些补偿，但是比例应该会比较小。

沙特风暴：中铁建海外工程41亿巨亏警示

PMER — Thu, 28 Oct 2010 13:25:43 +0800

今天有人说在网上转来了关于中铁建的另外一篇文章，其中竟然引用过自己写过一篇文章。笔者长期从事海外工程管理，对于海外工程中蕴含的巨大风险，早就十分清楚，其实中国企业在海外工程遇到的风险和出现的问题，早就不计其数，只不过一直没有被曝光而已。不过具体说到这里引用的这篇文章，其实只是本人当初为了应付领导的需要而随便写的一篇文章，对于海外工程遇到的风险也只能说是蜻蜓点水。看来针对沙特这个事情，也有必要写点东西了。

以下转载的就是同事传过来的这篇文章。

核心提示：造成上述损失的根源在于“项目签约时只有概念设计”，由于业主提出新的功能需求及工程量的增加。

中国铁路行业雄心勃勃的海外扩张计划遭到了当头棒喝。

10月25日晚，中国最大的海外工程承包商中国铁建（01186.HK，601186.SH）发布公告称，公司承建的沙特麦加轻轨项目预计将发生巨额亏损。按9月底的汇率计算，总亏损额约为41.53亿元人民币。

以中国铁建为首的工程承包企业，从2003年开始拓展海外工程市场，在2006年以后达到顶峰，其业务范围遍布欧、美、亚、非各大洲。但在迅速扩张、夺取订单的过程中，这些海外工程企业的风险管理并未迅速跟进。

记者就沙特麦加轻轨项目的风险管理及相关索赔事宜致电中国铁建，对方拒绝置评。

10月26日，中国铁建复牌后股价大幅下挫，A股跌幅5.24%，H股跌幅达13.71%。

沙特风暴

沙特麦加轻轨铁路项目，是中国铁路行业进军中东市场的首个项目。“虽然全长只有18公里，但受到中沙两国政府的高度重视。”铁道部部长刘志军在谈到这条铁路的重要性时说。

中国铁建希望该工程能够成为样板，为将来在中东地区收获更多订单打下基础。

中国铁建总裁赵广发在接受沙特国家电视台采访时说，麦加轻轨铁路项目具有三项世界之最：设计运能最大、每小时运量72000人；室外温度最高，达50多度；同类项目工期最短，仅有18个月。

该项目自2009年2月开工建设，根据合同约定，将于2010年11月13日开通运营，项目总金额约17.7亿美元。

然而，中国铁建在公告中表示，项目进入大规模施工阶段后，由于实际工程数量比签约时预计量大幅度增加，再加上沙特业主对该项目的2010年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。

公告称，上述变化导致合同预计总成本大幅增加。按9月30日汇率折算，合同预计总收入120.70亿元，合同预计总成本160.69亿元，合同损失为39.99亿元。加上财务费用1.54亿元，总亏损额预计为41.53亿元。

公告显示，造成上述损失的根源在于“项目签约时只有概念设计”，由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，令实施过程中合同预计总成本逐步增加。

山东大学工商管理系曾针对中铁十四局在阿富汗的项目进行风险管理研究，该项研究的论文作者张晞指出，工程招标签约时，最容易埋下工程变更的风险隐患。“工程招标时有些分项、分部工程是否实施尚未确定，而在实施过程中会根据具体情况增减某些项目，造成了工程量的变化。”

中国铁建表示，“已根据合同向业主递交了变更及索赔资料，业主承诺在项目结束后将成立专门委员会，商谈相关索赔和补偿问题。到目前为止，本公司仍在就上述变更索赔事宜与业主协商，尚未获得业主的批准。”

山东大学的张晞表示，“随着国际工程承包市场竞争的加剧，总承包商对承包工程经营的成功与失败，在很大程度上取决于索赔。有经验的承包商从施工索赔中得到的款项有时可达工程总造价的10%-15%，有的可高达30%。”

中国铁建公告称，如果不能于2010年年度业绩报告前就变更及索赔事宜获得业主的批准，该项目预计将对公司2010年度利润产生重大影响。

该公司财报显示，2009年中国铁建的净利润为65.99亿元，2010年上半年的净利润为33.78亿元，麦加轻轨项目41.53亿元的损失将造成公司今年前三季度亏损。

风险管理忧患

中国铁建在海外工程风险管理上的疏漏，为众多正在“走出去”的中国企业敲响了警钟。

近年来，中国铁建大规模拓展海外工程市场。2006年、2007年、2008年共签订海外合同1769亿元，分别占年度合同额的20.7%、31.6%、10%。

中国铁建不断刷新海外工程的新记录。土耳其高速铁路项目（12.7亿美元）是中国建筑企业在西亚承揽的最大设计施工总承包项目；与中信联合中标的阿尔及利亚东西高速公路项目（57.5亿美元）是中国公司在国际建筑市场获得的最大设计施工总承包项目。

中国铁建已在美国注册成立公司，为即将展开的加州高速铁路项目竞标做好了准备。

在美国《财富》杂志今年评选的世界500强企业排名中，中国铁建位居133位，在建筑行业排名第一。

但在海外扩张的过程中，中国铁建承包的工程也不断曝出风险。

由中国铁建子公司中铁十四局承建的阿富汗公路项目，曾于2004年6月遭到恐怖袭击，恐怖分子向施工工地帐篷里熟睡的中国工人开枪扫射，造成11人死亡。核心提示：造成上述损失的根源在于“项目签约时只有概念设计”，由于业主提出新的功能需求及工程量的增加。

2008年11月，中国铁建位于尼日利亚的铁路现代化项目被要求停工，原因是项目已被移交给尼日利亚联邦交通部，尼方重新界定了合同范围。该工程合同总额83亿美元，因合同变更造成的具体损失尚未披露。

而海外工程承包模式的变化，又为中国企业带来了新的风险。近年来，中国铁建的海外业务，从单纯的施工承包变为设计、监理、施工、运营总承包，从传统投标变为融资竞标，从输出劳务变为输出成套设备、技术标准。

沙特麦加轻轨项目正是采用EPC+O&M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式）。

山东大学的张晞认为，总承包模式虽然凭借其业主倾向、综合效益等优势受到青睐，但对于工程总承包商来说，风险也变大了。在总承包模式下，承包范围包括设计，所以还要承担设计风险。对于一些“不可预见的困难”造成的风险，也要由总承包商承担。

长期研究海外工程管理的专家、中建股份海外事业部的牛永宏认为，海外工程承包中的风险问题越来越突出，除了工程所在国的政治风险，主要有以下几方面：

首先是盲目进入新的市场。由于对于市场不熟悉，且没有经过慎重的市场分析，在投标时也没有获得充分的数据，导致投标时估计的成本过低。

其次是扩张过快，管理水平无法跟上。由于项目管理混乱、成本无法控制，或者根本不具备实施的能力，最后被业主终止合同、没收保函的案例也经常出现。

此外，还有汇率方面的风险。业主希望用工程所在国的货币给承包商支付工程款，这对海外承包商来说就会有汇率波动的风险。中国铁建在2008年曾有一笔3.2亿元的澳元汇兑损失。

最后需要说明一点，本人说的汇率风险，乃是业主支付工程款时用本国货币遇到的风险，而中国铁建2008年的澳元风险并非如此，他们是购买了一种衍生工具，为了对冲汇率风险的，结果反而出现了亏损，和中信泰富当时的问题差不多。

中铁建沙特轻轨项目可能面临进一步亏损

PMER — Wed, 27 Oct 2010 08:57:24 +0800

这是网上关于中国铁建的另外一篇新闻：

中国铁建（601186）股份有限公司（601186.SH/01186.HK，下称中国铁建）披露承包沙特轻轨项目亏损金额还只是工程建设方面的亏损，考虑到在未来三年的运营维护，中国铁建很可能还要面临进一步的亏损。

中国铁建10月26日发布公告披露，由于承包的沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目（下称沙特麦加轻轨项目），出现实际工程数量比预计工程量大幅增加等原因，预计将发生人民币41.53亿元的巨额亏损。

一位曾在沙特工作过的投资者向财新网记者分析，由于这一沙特麦加轻轨项目是以EPC+O&；M（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式）形式签订的，中国铁建还需要负责今年11月13日轻轨开通后三年的运营维护，考虑到沙特当地的自然、经济环境以及宗教、政治等多方面因素的可能影响，中国铁建此次的亏损很可能远不止41亿人民币。

中国铁建此次承建海外项目巨额亏损，亦使得各个投资机构对于国内企业承接海外大型建筑工程业务这一行业的风险开始重视。目前美林已经下调对中国铁建的投资评级，由“买入”降至“跑输大市”，目标价也由11.35元下调至9元，同时下调中国铁建于2010年及2011年每股盈利预测各48%及3.9%，各至0.33元及0.73元人民币。

摩根士丹利报告则指出，中国铁建股价短期将会出现压力，但由于该亏损为一次性，并相信项目将会大幅好转，加上现时预期2011年市盈率11.8倍，但2010至2012年盈利复合年增长率达26%，因此看好公司表现。

10月22日中国铁建A股收于8.01元，H股收于11.16港元，10月25日在A股和H股市场皆停牌。今天截止到发稿时，A股股价下跌至7.59元，H股跌至9.59港元。

受此影响，中铁集团（601390.SH/00390.HK）、中铁二局（600528）（600528.SH）股价也出现下挫。

前述投资者认为，此次中国铁建在距离项目完工仅有半个月的时候才向外界披露这一重大盈警，表明其作为一家上市公司对于投资者的重视并不够，同时也不排除中国铁建由于增发和维持股价的考虑，有意推迟披露时间的可能。

根据中国铁建发布的公告，公司曾于今年6月18日通过了一项非公开A股增发方案。

财经网上关于中国铁建麦加轻轨亏损的报道

PMER — Wed, 27 Oct 2010 08:40:33 +0800

【财经网专稿】记者郑宗斌 10月26日，中国铁建（601186.SH/01186.HK）发布公告称，公司沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目在实施过程中，因实际工程数量比签约时预计工程量大幅增加等原因，预计将发生大额亏损，总亏损额预计约为41.5亿元。

2009年2月，中国铁建与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，该项目合同总金额为66.50亿沙特里亚尔，约为17.7亿美元，按2010年9月30日的汇率，折合人民币120.7亿元。该项目为全世界穆斯林朝觐专用铁路，项目意义重大。

该项目工期要求为2010年11月13日开通运营，达到35%运能；2011年5月完成所有调试，达到100%运能。

公司解释，合同预计总成本变化的主要原因是：该项目采用EPC+O&M 总承包模式，项目签约时只有概念设计，由于业主提出新的功能需求及工程量的增加，该项目在实施过程中，合同预计总成本逐步增加。

公司称，到2010年6月30日，预计总成本增加到125.4亿元。2010 年下半年，项目全面进入大规模施工阶段，各分部、分项工程全面展开，实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010 年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。

公司已向业主递交了变更及索赔资料，到目前为止公司仍在就上述变更索赔事宜与业主协商，尚未获得业主的批准。

公司表示，该项目将对本公司第三季度利润造成重大影响。如果不能于2010年年度业绩报告前就变更及索赔事宜获得业主的批准，该项目预计将对公司2010年度利润产生重大影响。

摩根士丹利报告指出，中国铁建沙特轻轨项目亏损41.5亿，股价短期将会出现压力，但由于该亏损为一次性，并相信项目将会大幅好转，加上现时预期2011年市盈率11.8倍，但2010年至2012年盈利复合年增长率达26%，因此继续看好公司表现。

(证券市场周刊供稿)

中铁建预计沙特麦加轻轨项目亏损41.53亿

PMER — Tue, 26 Oct 2010 21:13:14 +0800

最近网上关于中铁建亏损的消息被广泛传播，最近准备跟踪以下，先转一条信息。

中国铁建股份有限公司（601186.SH/01186.HK，下称中国铁建）10月25日发布公告称，由于承包的沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目（下称沙特麦加轻轨项目），出现实际工程数量比预计工程量大幅增加等原因，预计将发生人民币41.53亿元的巨额亏损。

据公告介绍，沙特麦加轻轨项目采用EPC+O&M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式），由中国铁建负责设计、采购、施工、系统（包括车辆）安装调试以及从2010年11月13日起的三年运营和维护。项目原定于2010年11月13日开通运营。

中国铁建表示，项目进入大规模施工阶段后，由于实际工程数量比签约时预计工程数量大幅度增加，再加上业主对该项目的2010年运能需求较合同规定大幅提升、业主负责的地下管网和征地拆迁严重滞后、业主为增加新的功能大量指令性变更使部分已完工工程重新调整等因素影响，导致项目工作量和成本投入大幅增加，计划工期出现阶段性延误。

公告称，上述变化导致合同预计总成本大幅增加。沙特麦加轻轨项目合同总金额为66.50亿沙特里亚尔，按9月30日汇率折算，合同预计总收入120.70亿元，合同预计总成本160.69亿元，合同损失为39.99亿元。加上财务费用1.54亿元，总亏损额预计为41.53亿元。

10月25日，中国铁建A、H股皆停牌。上周五收市，中国铁建A股收于8.01元，H股收于11.16港元。

《国际工程计划管理》出版

PMER — Sat, 21 Aug 2010 23:44:17 +0800

上个礼拜拿到了《国际工程计划管理》的样书，出版社是中国电力出版社。相比于另外一本书《国际工程合同管理程序指南》，这本书的出版过程要长的多，我是从2007年就开始着手这本书的写作，大约在2008年中就完成了第一次的草稿，之后跟出版社经过多次的商量和修改，所以至今才出版，其实从写书到现在国内的计划管理已经发生了很多变化：

2008年的时候，国内的计划管理实践和国外还有很大差别，但是现在却有了很大进展，特别是一些做国际工程管理的公司，比如说鄙人所在的公司。
2008年的时候，国内虽然很流行P6，但是海外的工程中反而用的很少，还是P3大行其道，可是今天很多国际工程的合同都明确要求用P6了。
2008年的时候，似乎会Primavera还算是一种本事，今天似乎人人都会似的。

不过不变的一点是，至今国内系统介绍计划理论的书还是基本没有。

虽然和另外一本书不是一个出版社，但是封面的设计基本上类似，所以看着很像一个系列，可惜我的博客出了些问题，暂时不能上传图片了，大家有兴趣可以到开工啦论坛上看看。

由于刚印刷完成，最近还没有卖的，我也是刚拿到样书，不过应该是快了。

链接网址：

当当网

卓越网

北京图书大厦

亿万富翁坠楼身亡被中建八局拖欠工程款上千万（zz）

PMER — Sun, 25 Jul 2010 20:36:57 +0800

48岁的大悟县东新乡建筑公司副总经理谈德武，自幼贫苦，靠做木匠起家，在近30年间，辗转武汉、沈阳、天津，凭着艰苦打拼，挣得雄厚家产。近年来，他每年从大悟老家带出千余人外出务工，由于为人诚信，乐善好施，他在老家赢得良好声誉。

前日上午，谈德武突然从中建八局天津公司办公楼10楼蹊跷坠亡，警方结论为“排除他杀”，他的死亡令人费解。家属们提出几大疑点，个中细节似乎成了解不开的谜团。

上楼16分钟后，从厕所窗户坠楼身亡

谈德武的司机刘云响，九年来一直在为老板开车。

前日早晨7时许，刘云响像往常一样，将车开到老板位于天津南开区万德庄的家中，接老板上车，然后按照吩咐，送老板去津南区北洋园大学城工地、塘沽医院工地。10时许，又送老板去位于塘沽区河北路宏达公寓的中建八局天津公司办公楼。

从塘沽医院到中建八局天津公司，只有10多分钟的车程。一路上，谈德武还是和平时一样，坐在后排座位上抽空眯了一会，情绪未见任何异常，也没有和刘云响交谈。上午10时40分许，车至宏达公寓。谈德武下车后，绕行到公寓的一个入口。宏达公寓的6楼、9楼至12楼均属于中建八局天津公司的办公楼层。

记者从该公寓物业公司监控录像上看到，上午10时35分10秒，谈德武从一楼大厅进入电梯。10点51分20秒，安装在公寓另一通道旁、监控公寓背面的摄像视频显示，空中猛然坠下一个人，动弹了几下后便没有动静——这就是谈德武。

在这期间，安装在公寓10楼楼道一侧、属于中建八局天津公司的一个摄像头拍到：谈德武独自从电梯出来后，随即拐向了厕所方向。

家属质疑：16分钟之间究竟发生了什么？

谈家三兄弟谈德文、谈德武、谈德双，多年来一直在天津做建筑工程。三兄弟各有工地，老二谈德武的工地做得最红火。在亲人们眼里，谈德武家境殷实、家庭和睦、性格开朗、待人随和，他们无法相信这样的事会发生在谈德武身上。

谈德双告诉记者，当天下午5时许，天津警方宣布：经现场勘察，谈德武的死因“排除他杀”。

悲痛欲绝的谈家亲属一时无法接受这个结论。昨日上午，他们再一次来到案发现场，仔细筛查每一个角落的印记。记者看到，案发现场男厕所的窗户护栏高95厘米，窗户打开时的宽度约35厘米。谈家亲属们转述，警方现场勘察时，除了在窗前发现谈德武的脚印，还在离地约20厘米高的不锈钢护栏底部发现他的脚印，另在窗户边沿中部发现他的指纹，现场没有搏斗痕迹。而谈德双和多个亲属质疑，德武身高约1.65米，体形偏胖，护栏的高度和窗户的宽度，均不大可能造成他意外坠楼。

在他进入一楼电梯到坠楼身亡，这16分钟之间，究竟发生了什么？遗憾的是，电梯内部和厕所内均为监控盲区。

中建八局天津公司可能拖欠工程款上千万

亲属们认为，谈德武虽患有糖尿病，在身体上受到煎熬，且平日工作压力很大，即便如此，也不至于为此想不开；要说钱的原因，更讲不通，他根本就不缺钱；何况此前，他在情绪上并无异常征兆。“别说是家属，就是我们，也想不通老谈为何出事。”昨日，中建八局天津公司党委书记李卫平向记者介绍，2004年前后，谈德武与该公司建立合作关系，双方至少合作了15个工程，双方关系一直很融洽。“老谈是个好人，他从未因为工程款到我们公司闹过。就算是公司欠他钱吧，他也不会因为钱而想不开。”

不过，李卫平和该公司副总经理严客起均承认，几年来，中建八局天津公司累计拖欠了谈德武部分工程款，但具体拖欠多少钱，他们没有透露。而谈德文、谈德双则表示，新账陈账加起来，估计过千万，谈德武前日去该公司，应该就是为了讨要工程款。

针对亲属的疑问，昨日下午，天津市塘沽警方再度与谈家亲属会面，重申谈德武之死“排除他杀”，若家属仍有疑问，可走正常司法程序。

目前，中建八局天津公司正配合家属处理谈德武的后事。

家乡父老心疼谈德武

谈德武的好让家乡人民难忘

昨日的大悟街头，人们谈论最多的就是谈德武的过去，以及他为什么会出现意外，家乡人纷纷为他感到惋惜。

昨日上午，顺着谈德武6年前捐资20万元修建的沥青路，记者来到他的老家邱寨村。

3米多宽的沥青路快接到邱寨村时，一处被洪水冲垮的拱桥拦住了去路。邱寨村村主任谈文斌正满头大汗地带着乡亲们在抢修。

提起谈德武的意外，谈文斌眼角发红：“一周前谈总还打电话回来，说要把这条路和这座危桥再重新修一下。怎么说没就没了呢？这是我们村的一大损失。”

据介绍，谈德武每次春节回家，第一件事就是让村干部将孤寡老人、困难户等的名单统计一下，然后一一发放过年红包。

昨日，80岁的孤寡残疾老人邢裕才长叹一声：“为什么好人没有好报？老天爷对他不公平啊。以后过年，再也看不到他了，我该怎么办啊？”

73岁的谈秀珍婆婆也连夸谈德武是“老好人、大善人”。她扳着手指说，门前的沥青路、院中的自来水、屋里的电，都有谈德武的功劳。

村主任谈文斌说，村里修堰、围塘等公益事业，只要张口，他从来都不推辞。至今，谈德武还资助着多名贫困学生。

恐怕再没有那样热闹的场面了

据村民介绍，每年大年三十晚上、正月十三及正月十五，谈德武总是自己出资数万元，安排人买来大量烟花爆竹、请来皮影班子、玩龙灯耍狮子的，在村里及集镇上演啊、唱啊、玩啊，场面大得很。“如今，谈德武走了，村里恐怕再也不会有这样热闹的场面了。”昨日，年过花甲的村民谈发知如此感叹。本报记者谈海亮王进良实习生魏志靖苏好好通讯员田祯福

《国际工程合同管理程序指南》

PMER — Sat, 29 May 2010 02:45:53 +0800

年初将《国际工程合同管理程序指南》的稿子交给出版社，不想前几天出版社通知，样书已经出来，要给我寄过去，而且在网上也发现了很多信息，建工出版社的效率还是很不错的。

以下是一些网站上的信息：

央视徐威案与大火消防之失（转载）

PMER — Tue, 30 Mar 2010 23:29:29 +0800

在财经网上看到关于央视大火的一篇新闻稿子，觉得有点意思，转过来与大家共享：

前言

又是农历元宵，又见烟花烂漫。

去年此夜，位处北京CBD核心区的中央电视台新台址园区（下称央视新址），因燃放烟花引发北配楼起火。持续近六个小时的火灾，造成北配楼面目全非，一死八伤（参见《财经》2009年第4期“追问央视新址大火”）。

不久，21名火灾事故责任人相继被查；同年5月，61岁的时任中央电视台台长赵化勇（副部级）因此引咎去职——已超龄任职的他，原计划在当年国庆央视乔迁新址后离休。

央视大火周年祭第二天，2010年2月10日，新华社援引国务院批复的央视大火调查处理结果称，这是一起典型的责任事故，造成直接经济损失16383万元，共有71名事故责任人受到追究，央视新址办被罚款300万元。

问责名单，包括原央视副总工程师、新址办主任徐威在内的44人，被移交法办；另有27人受党纪政纪处分，其中已卸任的赵化勇被处以行政降级、党内严重警告，央视副台长李晓明则被行政撤职、撤销党内职务。赵、李曾分别担任央视新址建设工程业主委员会主任和常务副主任。

适逢虎年新春，上述调查通报引起民众对真相的进一步关注。

一年前的元宵大火，给这家中国最大的电视机构带来意外劫难，数千“公民记者”获得竞相演练的机会。一年间，相关内幕云遮雾罩，着火大楼存废悬疑。公之于众的530余字事故处理结果，对火灾发生的详尽原因、相关人员对应的责任、失火大楼安全评估等未予详述。随着调查深入，更全面的信息应适时公开。

目前，失火大楼已启动修复程序以便重新使用。《财经》记者近期两次进入失火大楼，目睹一片沉寂景象。失火大楼的修复成本与技术难度，并不乐观。

据新华社报道，刑事审判已于春节之后启幕，包括徐威在内的首批21名责任人，已被公诉至北京市第二中级人民法院；而在事故中负有监管责任的北京市建委、市质监局等五名官员，或将于北京市朝阳区法院受审。迄今为止，他们分别被控一宗罪，前者涉嫌危险物品肇事罪，后者或以玩忽职守罪被诉。

这意味着，民众关注的央视新址工程经济问题，或在央视大火案的刑事审判中暂被搁置。而《财经》记者历时一年调查，逐步发现暗通款曲的利益关联通道有多个线条指向一位富豪。在被调查组认定的16383万元的直接经济损失面前，围绕这条通道展开的利益纠缠不应被遗漏。

上篇：公诉央视大火案

黑色的北配楼如同一个火箭发射塔，在历经火炼后，通体不见原来神采。

它矗立于北京东三环主路东侧，CBD腹地。它所在的央视新址园区于2005年4月开工，总建筑面积59.95万平方米，由西南侧的CCTV主楼、西北侧的电视文化中心（北配楼）、东北角的能源服务中心组成。

与主楼比肩而立的北配楼，失火之前像一个时尚女郎，腰系“长裙”——底部裙楼由伞状顶棚拼结，自西往东分别排列着录音棚、剧场、影院和展览四大功能区；外披“风衣”——通体玻璃幕墙将主楼与底部的四功能区裹成一个整体。

相隔一年零一天，有关北配楼大火处理结果赶在虎年春节前四天公布。

2月10日，由八部委完成的调查报告得到国务院批复，认定央视大火为特别重大安全事故，是一起责任事故，过火、过烟面积21333平方米，这占到北配楼建筑面积的三分之一。

失火大楼的损失与存废，是灾情认定和责任追究的关键，前后一年的调查，至此水落石出。

元宵夜失火记

目前的主楼与北配楼，对外仍处于封锁状态。去年火灾发生当月，北配楼临街立起三个大型的金属支架，这是用于遮挡的广告牌。越过高墙，可见一队队巡逻的保安。进入主楼的地面六层，还被挡板紧紧围裹。

根据检方的公诉以及本刊调查，央视新址大火的发生过程已然清晰。

2009年2月9日，元宵佳节，央视新址办员工收到会餐短信，并称“晚上8点进行焰火表演”。据国务院通报，时任央视新址办主任徐威“未报请上级主管部门”，在央视新址施工区内燃放烟花系其“擅自决定”。

当日，北京大新恒太传媒公司总经理沙鹏受徐威委托联系烟花事宜，与清华同方政务系统科技公司副总经理李小华、浏阳市三湘烟花制造公司（下称三湘公司）股东刘发国等共同决定，由三湘公司提供916枚礼花弹、80个组合礼花、516个单发花束及19组架子烟花等。

烟花的押运者，系浏阳三和物流公司法定代表人唐智勇及其员工，经河北永清县供销社经理刘桂兰提供的转运仓库，再由宋哲元等三人运抵进京。

元宵节当晚，央视新址办实际到场200多人，会餐第一项是包饺子比赛，门票每张19.9元，多数人是冲着号称耗资100万元的焰火表演而来。

是夜8时许会餐结束，上述人员汇集在主楼、北配楼之间的空地看烟花。酷爱放烟花的徐威没有亲自点燃巨型花炮，而是将燃放人员为他准备的火炬形点火器交给新址办副主任王世荣，由王世荣点燃烟花。一旁有四台摄像机跟踪拍摄燃放过程。

随后，礼花烟火落至北配楼顶部，引燃屋顶的可燃材料并导致火灾。《财经》记者当夜在现场看到，北配楼北面、西面大火熊熊，黑烟腾起，一度遮住了当空满月。毗邻央视新址的600余户居民被紧急疏散，分散于十多家宾馆过夜。一起公共事件由此举国瞩目。

当晚大火未灭，作为主要责任人的徐威即在现场被带走。2月12日，徐威等12人因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留。此后被调查的人数陆续攀升，一度增至23人。

徐威供职央视近20年，长期担任技术人员，2000年12月起任技术管理办主任。一个上百亿元的建设工程为何让一名技术负责人牵头？被披露的背景之一是，徐威与其大学校友、央视副台长李晓明关系密切。李晓明在此轮问责中被撤销党政职务，但截至2月26日，他还列于央视网介绍台领导的名单中。

因盲从上级指令，央视还有多人被查。其中，新址办综合业务处副处长邓炯慧受徐威指派，负责元宵活动的筹办；北京央视国金工程管理有限公司安保主管戴剑霄受邓炯慧指令，落实活动当晚的防火；新址办工程处副处长胡德斌奉命通知承建方协助燃放；新址办技术处副处长耿晓卫参与确定燃放地点等。

央视国金工程管理有限公司副总经理兼总工程师高宏，虽未具体参与筹备和燃放过程，但身为新址办下设的安全生产监督组组长，因未对燃放烟花一事加以阻止，也被列为危险物品肇事犯罪嫌疑人。

作为施工方的中国建筑工程总公司（下称中建公司）和北京城建集团员工，在接到央视新址办通知后安排了相应的消防与保安。其中承建主楼的中建公司人员，提供了架子管，协助安装燃放架，当晚烟花运输进入现场系从中建公司负责的A标段大门进入。案发后，两建筑公司多名管理者被查。

据《财经》记者了解，央视大火案由两级检察院侦查，其中火灾事故肇事侦查为北京市检察院第二分院，渎职侦查由朝阳区检察院反渎职侦查局负责。

火灾肇事案首批被诉的21人中，央视员工占7人。徐威的代理律师高子程告诉《财经》记者，据其所知，目前针对徐威的指控不涉及经济问题。此次21人均被控危险物品肇事罪，《刑法》规定触犯该罪最高量刑可为七年。

此前，该案经2009年10月、12月两度退回补充侦查后，检方仍提出退侦。不过，这被认为是大火起因与损失未有定论，不利于公诉与量刑。故而，过去一年里，政法机关与公众均在等待调查组的报告。

工程质量之祸

在肇事失火之后，央视新址工程的质量隐患亦被认为是大火蔓延的“帮凶”。据国务院通报，央视大火发生四大原因之一，包括“有关施工单位大量使用不合格保温板”。

来自朝阳区检察院的消息称，有关渎职犯罪的侦查已经结束，检方将向法院提起诉讼。包括北京市建委、北京质监局、北京市公安局消防局等五名监管官员，在央视新址装修工程监管中涉嫌渎职，导致北配楼幕墙选取的装修材料防火标准低于国家标准的B级，而是不达标的C级。

幕墙防火材料的不达标，是导致央视大火发生、短时间内蔓延全楼的因素之一。

火灾后第四天，央视内部会议发布的调查结论称，大楼保温层材料燃烧后过火极快，瞬间从北配楼顶部蔓延到整个大楼，通报称这次火灾是新中国成立以来建筑物过火燃烧最快的一例。

防火材料分阻燃、绝燃、不燃等标准，比如，阻燃材料以一定的阻燃时间为标准，阻燃时间不达标即为不合格。北配楼的外墙与屋顶形成连续的折线面，系不易着火的金属幕墙。

曾参与此楼设计的建筑师介绍，大火之所以从顶楼迅速蔓延整个大楼，一方面跟大楼的钢结构在失火后传热，导致多个楼层着火有关；另一方面跟幕墙和内部装修防火材料的阻燃不达标有重要关系。幕墙内层的保温材料成为“帮凶”——通过其传热传火，大火在金属幕墙内侧形成竖向火势延伸的通道。

负责北配楼幕墙装修的广东省中山盛兴幕墙有限公司（下称中山盛兴），此次正在被查之列。

2009年11月，中山盛兴包括副总经理在内的15名员工及大楼外墙装修施工人员被逮捕，涉嫌罪名为工程重大事故罪，即在施工中有“以次充好”及把关不严等行为。大火发生第三天，中山盛兴副总经理冯国敏向《财经》记者证实，该公司正在配合办案部门调查。

按常理推测，防火材料不达标一是疏于管理，二是节省成本。但《财经》记者获知，央视新址幕墙装修花费巨资，材料价格并不便宜。据统计，央视新址工程的建设安装资金总投入已超过刚刚竣工的世界最高建筑、高达88层828米的迪拜塔（造价为15亿美元，约合102亿元人民币）。

今年2月20日在北京市朝阳区法院一审宣判的中山盛兴工程款纠纷案，撕开造价的冰山一角。作为北配楼幕墙施工方的中山盛兴，在2007年1月18日将北配楼防水板设计、供应及安装分包工程分包给了上海精锐金属建筑系统有限公司（下称上海精锐）。

《财经》记者查阅的相关材料显示，上海精锐系央视与中山盛兴通过招标选择的分包单位，合同中标价555万元，但上海精锐只能按另一份“阴阳合同”实际获得约378万元，另外177万余元去向不明。

残楼修复之忧

一年来，失火大楼的现场状况鲜为人知。《财经》记者两次进入北配楼，实地察看火灾状况并拍片取样，邀请多名建筑专家详加解读。

北配楼地下两层，地上主楼30层（其中26层分A、B、C三层）。就整体而言，地下2层停车场及1层至5层的裙楼，没有明显过火痕迹。上楼的电梯尚好，但步梯从1层至30层均被烧黑，狭长的通道已经安装临时照明设备。

北配楼主楼为五星级酒店，结构分南北两翼（即南北酒店）。两者之间在东侧由剪力墙筒体连成一体，形成“连续中庭”（建筑空间处理手法，即在建筑内部实现上下贯通以改善采光、通透效果），西侧设巨型交叉支撑。

一路上楼，可见部分楼层因过火而存在漏水现象，渗水在冬天结成冰柱。

5层至26层为酒店，除北侧客房基本幸免，东、南侧的客房火毁严重，内部装饰与施工设备多被大火吞没。其中15层南角一间客房，隔墙被烧得只剩钢筋，卫浴高温搪瓷和不锈钢设施已变形，一些钢结构熔化后凝固成流状。

自15层往上，过火面积及焚烧程度愈发严重，墙面因大火烧过而外壳脱落，一些地方被烧掉墙体，钢筋熔断。

从26层俯视大火焚烧后的中庭，一片萧条，玻璃幕墙多破损熏黑，钢结构多处熔断将坠。借西面幕墙透光，可见10层至20层的酒店回廊焚毁严重，不少地方已被大火烧穿装饰材料和墙体，只剩钢筋结构。

27层的空中餐厅，内部隔墙几乎被焚尽，仅剩一些主体钢结构；南面的双层钢化隔热玻璃融化。在这些楼层中，主体结构和承重墙上能看到取样进行压力测试留下的钻孔。

28层至29层为设备层，过火并不严重。站在顶楼平台上，顶棚大部分地方被烧毁，部分钢筋断裂下沉，不少钢筋熔化变形，断裂的金属在风声中“哐哐当当”。据介绍，这是最早的着火点，置身其中如处残破的空中楼阁。

火灾后第四天，2009年2月13日，央视召开内部会议通报称，北配楼具有表皮过火的特点。初步判断，大楼主体结构没有受到严重影响，挂幕墙的金属网架整体也基本完好，钢筋混凝土结构没有受到损伤，承载屋顶的桁架没有发生明显变形，但个别部位需要修补。

通报称，专家建议采取剥除“外衣”局部修复的方式维修该楼，估计年内能修复完成。

但央视通报的勘察结论并未获得建设、消防、安监等部门的进一步认同。一年已过，北配楼亦未如央视通报所说修复完毕。

2009年7月17日，安监总局新闻发言人黄毅在接受《财经》记者采访时称，央视北配楼“完全拆掉的可能性不大”。五个月后，黄毅再次证实过火大楼将修复使用。

据介绍，北配楼“过火”面（斜面屋顶）将拆除50％以上的钢结构，内部装修会拆除一部分、保留一部分，但大楼具体修复方案未见通报。

多名建筑专家查阅实拍照片后告诉《财经》记者，修复的难点在于“外衣”——即幕墙及其联结混凝土的金属网架。一旦拆除，新的金属网架与混凝土的联结点是焊接还是重新打孔？其安全性有待严格论证。

一名受央视邀请到现场勘察的建筑专家表示，六个小时的高温燃烧后，建筑的安全隐患很大。作为全球瞩目的中国标志性建筑，加之处于华北地震带和北京中央商务区，未来修复过程中不容许再发生任何意外。

直接损失：从9500万至1.6亿元

根据国务院颁发的《生产安全事故报告和调查处理条例》第29条：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

央视大火的事故调查费时较长，调查结论公布时间突破《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的上限。

尽管责任人在火灾发生后被控制，但针对央视火灾的调查，相关部门和专业机构低调而谨慎。民众则通过网络等方式对大火真相追踪关注，2009年全国“两会”期间，部分代表委员对央视大火的追问，亦引人注目。

火灾两个月后，2009年4月初，国务院常务会议研究决定，由监察部、安监总局、审计署、公安部、住房和城乡建设部、广电总局等八部门组成联合调查组，进驻央视，对事故展开调查。

2009年7月17日，黄毅接受《财经》记者采访时表示，失火大楼的检测和事故调查已做完，但“有些部门还有不同看法，目前正在研究”。黄毅表示，调查结论将会在近期公布，“不会超过下个月”，亦即2009年8月。

同年12月19日，黄毅再次对媒体表示调查报告已经完成，等批复后将于近期公布，最终公布则是两个多月后。

央视作为当事方，在2009年3月曾递交火灾损失报告，单方面认定新址大火损失约9500万元，其中还包括检测费用约500万左右。不过，消防部门率先否决了该报告，并要求央视提供进一步的详细合同和发票。

据熟知情况的央视员工介绍，北配楼2008年底的资产核定为30亿元。大楼着火燃烧六个小时，损失如何评估，恐需细究，调查费时较长，或与此有关。

根据有关安全事故分级的规定，造成1亿元以上直接经济损失的事故，构成特别重大事故。这成为认定央视大火性质及问责的关键。

作为主管领导的赵化勇，在离休十个月后被降为局级。

下篇：追查新址工程账

北京市海淀区甘家口中建大厦B座七楼，一间数十平方米的办公室门外挂着“北京市大新恒太影视传媒科技发展有限公司”（下称大新恒太），门边的板报上斜斜地写着“新年快乐”四个字。

一年前，大新恒太在中建大厦A座八楼拥有整层办公区。由北京央视国金工程管理有限公司（下称央视国金）全资成立的大新恒太，徐威为首任法定代表人。大新恒太刚成立即转身“私有化”，并通过承揽央视和新址办多项业务迅速扩张。该公司首任董事长徐威、后任董事长沙鹏在央视大火案被抓后，大新恒太的业务停摆，办公区域缩小。

大新恒太或是央视新址工程利益关联的一个结点，从央视新址的选址，到央视国金成立，新址的招投标开工建设，运作之手随处可见。追溯这一工程的“财务特区”深处，一名富豪逐步现身。

“代建制”玄机

央视现为国家广电总局下属的副部级事业单位，内设15个中心（室），有职工近万名。最近十年，央视经营业务向公司化、多元化方向发展，但事业单位的垄断优势从未改变。

央视新址建设以公司化模式进行，2001年3月，央视新址办成立，副台长李晓明任法定代表人，副总工程师、技术管理办公室主任徐威则任主任，全权负责该工程的报批与建设。同年12月20日，原国家计委“[2001]2795”号文批复，新址工程项目获准立项，总投资76.66亿元。其中央视自有资金55.17亿元，银行贷款21.49亿元。

2001年9月，央视以协议出让的方式，获得原北京汽车摩托车联合制造公司（下称北汽摩）光华路厂址的土地使用权，地址为朝阳区东三环中路32号。土地转让金共计14.30亿元，按三期分期支付。彼时，包括潘石屹在内报价更高的地产商纷纷铩羽而归。

据原国家计委的文件，央视新址共有三个备选方案：一是在原址扩建，可用地面积约2公顷；二是迁至丰台区六里桥西南，占地面积13.5公顷；三是现在的CBD核心区，占地18.7公顷。扩建方案的土地面积有限，第二方案偏离市区，而CBD方案面临交通、消防等瓶颈，因此有关部门对央视新址选择意见不一。

国家发改委在2004年致国务院的请示公函称，“该场址选择并非最优”，“但鉴于中央电视台已签订了场址转让合同、并向其支付了部分土地转让费等因素，建议同意中央电视台新台址选择‘北汽摩’场址方案。”

央视新址最终选择北汽摩地块，与北京富豪关鑫相关。

关鑫为首都置地有限公司（下称首都置地）实际控制人，据知情者介绍，正是首都置地的介入，在相当程度上促成了央视新址的土地转让及相关批文顺利过关。

2002年3月15日，央视在与北汽摩签署了《厂址转让合同》后，未严格履行正常招投标程序，与首都置地签署建设工程项目管理咨询协议，向后者支付了3000万元咨询费。首都置地其后并未真正参与央视新址工程咨询管理，关鑫事后曾私下称：他为央视获得北汽摩地块运作促成，3000万元实际是对此的酬劳。

同样高企的还有造价咨询费用，央视未经招投标，选择了在当时不完全具备内地造价咨询资格的香港威宁谢公司，成交价为2600万元——国内偏高的造价咨询单位费用通常不超过600万元。根据建设部2000年1月5日发布的74号令，关于工程造价咨询单位管理办法的相关规定，政府投资、国有投资及政府、国有企业事业单位投资控股的建设工程，应当委托具有相应资质的国内工程造价咨询单位进行造价咨询。

央视新址的设计方案亦是高价，其支付给荷兰大都会建筑事务所（OMA）的设计费高达3.5亿元，达到了最初规划的建设安装投资49亿元的7％左右——国家发改委审批的比例为5％，而一般工程应是3％，且工程越大设计费所占比例越低。

2003年11月，央视与北京国金管理咨询有限公司（下称国金管理）联合成立北京央视国金工程管理有限公司，对央视新址建设实行公司化运作，由徐威任法定代表人。其中央视出资255万元，占注册资本的51％，国金管理占其余49％。

这正是日后为公众所知的“代建制”。即由央视新址办将工程委托给央视国金，后者对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交还央视。

“代建制”的全国试点，始于2004年《国务院关于投资体制改革的决定》，而央视新址工程于2003年即启用“代建制”。知情人士告诉《财经》记者，央视新址建设以行政手段取代市场竞争，未按正常程序选择代建单位，已背离了“代建制”的初衷。

据新址办内部人员介绍，新址办与央视国金难分彼此，新址办许多人在央视国金兼有职务，而徐威集新址办主任、央视国金法定代表人兼董事长于一身，有权将建设资金打入央视国金账户，后者可以管理费等名义支配，外人无权过问。如央视新址办采购和租赁十辆奥迪A6，购有八辆帕萨特及十辆桑塔纳，均由央视国金出账。

央视国金成立之初，即成立了项目管理部和监理部，由其全权确定项目的设计总承包和施工总承包。施工总承包又包括供货、施工两部分。

由于身为“业主”的央视新址办，本身持有“代建人”央视国金51％的股权，实际将代建人的选择权与合约的签订权控制在自己手中，央视国金成了一个公司化的利益关联通道。

三个“国金”

围绕央视新址工程建设始末，可以发现前后三个“国金”公司的影子，而分析三个“国金”公司的股权变化，一条内部人利益关联通道渐显清晰。

国金管理成立于1998年，由12名自然人在怀柔注册，最初名为国金兴业建筑工程管理咨询有限公司，注册资本100万元，是北京市第一家专门从事建设项目全过程管理的企业。2001年国金管理改为现用名，2002年3月27日，与关鑫关联密切的沈柏、孔晓进入国金管理，其中沈柏为关鑫掌控的首都置地有限公司重要成员。

此后的2003年8月，首都置地注资500万元入主孔晓、沈柏控制的国金管理，占国金管理注册资本的50％。同年11月，国金管理即与央视合资成立央视国金，由此介入央视新址建设。

据央视知情人士介绍，央视新址北汽摩地块后，关鑫的首都置地曾试图获得央视新址建设工程的全过程项目管理，但由于首都置地当时不完全具备工程管理资质而未果。

相比首都置地，“国金管理”具有中国工程咨询、中国工程监理、招标代理和政府采购代理机构的甲级资质。其在北京的工程项目斩获颇多，包括北京CBD的标志性建筑——航华科贸中心（32万平方米）和西长安街上的北京国际金融大厦（10.3万平方米）。

早在2001年，国金管理与建设部泛华集团协议入资北京泛华国金工程造价咨询公司，2002年与中国科学院合资成立了北京中科国金工程管理咨询公司，2004年与北京建工集团合资成立了北京建工国金工程管理有限公司。2006年，国金管理成立河南分公司，获得信阳羊山新区政和人家公务员住宅小区、金成国际广场七号楼、新密项目一期工程等。

2007年2月14日，央视新址建安工程接近尾声。一家名称与国金管理接近的“北京国金工程管理有限公司”（下称国金工程）注册成立，注册资金为250万元。国金工程成立第二天，即出资245万元，受让国金管理持有的央视国金49％股权，成为央视国金新股东。

国金工程的法人股东是北京美奂工程顾问有限公司，该公司注册地址为密云县顺城胡同5号，关鑫为最初法定代表人。仅两天后，2007年2月16日，北京美奂工程顾问有限公司即将持有的100％北京国金工程管理有限公司出资额，转让给北京国绩智地房地产开发有限公司。关鑫是否因此套利或转股关联公司，则不得而知。

《财经》记者获悉，国家广电总局正在对央视新址工程进行财务审计，有关消息称，审计发现，多笔以支付材料和工程款项的转出存在问题，有的单笔支出数百万元，部分项目并不存在。

富豪现身

关鑫，1970年3月19日生，户籍地是北京市丰台区。根据早年工商资料显示，关鑫而立之年，即已掌控数家注册资本上亿元的公司。

2005年，关鑫曾因作为“亚洲第一豪宅”香港凯旋门天价房的购买者，而被媒体热炒。据相关报道，内地神秘买家关鑫2004年初投资8000万元购入两处半山雅宾利房产，又于2005年以总计约9000万元购入凯旋门房产，“留作自用及宴会场所”。此后，关又斥资1.4亿元购入多套住房。

媒体在披露上述消息之时还称，北京商人关鑫具有特殊背景。但关鑫旋即出面澄清，称自己只是一名普通北京商人。

据《财经》记者了解，关鑫长相温和，喜留短发，常着西服，鼻梁上架有眼镜。熟知其人者称其“关少”，深耕传媒领域多年。

关鑫产业的壮大成长与央视不无关系。除在央视新址建设早期获取3000万元高价咨询合同、借鸡下蛋进入“央视国金”分得央视新址建设一杯羹外，其掌控的多家公司长期依托于央视承揽业务，范围包括影视制作、设备采购、广告代理和咨询等多个层面。

《财经》记者调查确证，关鑫的主要运作平台是首都置地与共和控股有限公司（原名通昊投资，下称共和控股）。“能注册这两个公司名，非同一般。”有知情者说。

共和控股成立于2000年3月，现注册资本高达2亿元。首都置地成立于2000年7月，注册资本现为2亿元。

早在2001年，由关鑫控制的共和控股、首都置地、北京全鑫经济文化发展有限公司，联合出资5000万元设立影响传媒有限公司（下称影响传媒），注册资本1亿元，公司经营业务集中于广播、电影、电视、报刊、出版等。

影响传媒对外投资多家传媒广告和通讯公司，其中北京世纪影响传媒有限公司，由影响传媒、北京兴国融合通讯科技有限公司共同出资设立，具有广播电视节目制作经营许可证，并获得了文化部批准设立为经营性互联网文化单位的批复。

影响传媒还介入兴国融合通讯科技有限公司，该公司代理了央视多个频道的短信互动业务，其中包括利润丰厚的春晚短信业务。由其出资成立的北京美宣广告有限公司，则经营代理发布、设计制作国内及外商来华广告。

关鑫掌控的另一家注册资本8000万元的兴国科技有限公司，设立于2001年6月，主要经营与广播电视有关的硬件与软件生意。

据央视内部人士透露，这些公司主要业务很大一部分来自央视，利润颇丰。

2006年1月，央视国金出资500万元注册设立北京大新恒太传媒科技发展有限公司，该公司主要为央视新址建设提供设备、软件、系统设计、系统集成等。徐威为公司第一任法定代表人。但成立三个月以后，2006年4月12日，央视国金即将所持股权转让给关鑫旗下的影响传媒。

在成功中标央视的多哈亚运会转播设备采购项目、《专用采编四（SATA）》项目两笔业务后，影响传媒随即从大新恒太公司全身退出，将股权转让给沙鹏等央视老员工。

目前，大新恒太公司的现任法定代表人沙鹏已被批捕，并在首批21名责任人起诉之列。央视新址元宵夜的烟花，即是通过该公司采购自三湘烟花制造公司。相关调查显示，徐威涉嫌从中获得约八万元现金回扣，但在已公开的调查通报里，此问题尚未涉及。

“财务特区”

2009年年中，《财经》记者获悉，央视欲低调对外售卖新址园区，但央视迄今未就此予以证实。

在央视内部，这一打算被视为“一箭三雕”之策：一是有利于平复该工程的财务困境，缓解央视的财务压力；二是处置北配楼可能存在的安全隐患；三是获得百亿工程的新机会。但正由于前面两点，央视新址的售卖并不顺利。

有关人士告诉《财经》记者，国务院调查组认定的火灾事故直接经济损失是1.6亿余元，这应当指存量损失，目前尚难估算的增量投资与事实损失或数以倍计。专业人士估算，未来北配楼外墙的“拆与修”，可能超出上述数据。

在2005年，央视新址为北配楼投保了建筑工程一切险、施工设备财产险、雇主责任险等，险金15.32亿元。但承保公司有关负责人回复《财经》记者，根据国务院批复的调查报告，这是责任事故，公司拒绝对央视新址的火灾实施赔付。

央视面临的财务压力，在于不断追加的建筑安装投资额。

央视新址建设最初投资估算为49亿元，2004年8月4日国家发改委正式批复，总投资增至79.82亿元。此后，工程造价节节攀升，至2009年火灾发生时，据央视内部的情况通报，新址的建安费用已投入120亿元，全部建成还需约70亿元新设备投入。上述数据目前未见央视公开确认。

而支撑如此巨资工程的，相当程度上是央视多年沿用的收支管理等财务制度。

从上世纪90年代以来，央视收入急剧增长，上缴额度也随之大幅度上升。据统计，2008年央视广告收入161亿元，央视依据特有的财务制度对此拥有较大的自主权。

早在1979年，央视被批准为“预算包干”的试点单位之一；2001年起，实施“核定收支，比例上交，超支不补，结余留用”的预算管理办法。具体为电视台广告收入按预算外资金管理，免缴所得税；每年按照实际收入（不含财政补助收入、上级补助收入和营业税及附加）的13％上缴广电总局（从广告收入中上缴）。2003年，中央部门和单位行政事业性收费等收入实行“收支两条线”管理，央视仍维持原管理办法。

按照惯例，央视的日常财务管理可不接受外部机构的审计，因此其财务监管主要依赖于内部审计，而央视如何进行内部审计，外界不得而知。

从央视大火到春晚，民众及学界对央视体制的批评颇多。央视财务制度已被诟病多年。2005年，时任国家审计署审计长李金华在年度审计报告中对此提出了批评。此后，央视财务制度有所调整，每年收入的13％不再上缴广电总局，转为直接上缴中央财政。剩余部分的30％作流动资金直接留用，70％上缴中央财政专户，然后再全额返还，也就是说央视每年实际收入的87％由自己支配，且无须缴营业税。

因此，尽管央视新址建设一再超额投资，此次火灾又损失惨重，央视账面仍有100多亿元资金盈余。

时至今日，央视搬迁新址依旧没有明确时间表，工程问题却不断发生。2009年夏季，央视新址主楼一度恢复装修，但无空调系统的全玻璃封闭结构的主楼内温度高企，70余名施工者多人中暑晕倒。主楼装修被迫再度中止。

如果时间再度拖延，工程中有关经济纠纷一旦呈现于法庭，或许更难遮蔽其财务问题。对央视相关责任人的问责将更受关注。